Что «главный по паспортам» Рафик Куляев ответил на вопросы оренбуржцев

Оренбургская область - уникальный в геополитическом отношении регион России. Ежегодно Оренбуржье привлекает десятки тысяч мигрантов, преимущественно из Центральной Азии. Протяженность российско-казахстанской границы по территории области составляет 1872,7 км. Область граничит с тремя областями Республики Казахстан: Костанайской, Актюбинской и Западно-Казахстанской. Приграничными являются 15 городов и районов региона (2 муниципальных образования – г. Орск, г. Новотроицк и 13 районов: Адамовский, Акбулакский, Беляевский, Гайский, Домбаровский, Илекский, Кваркенский, Кувандыкский, Первомайский, Светлинский, Соль-Илецкий, Ташлинский, Ясненский). Контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции является одним из основных векторов государственной деятельности в области регулирования миграционных отношений на современном этапе, обозначенных в Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы, утвержденной Указом президента от 31 октября 2018 г. № 622, включающих проведение мероприятий направленных на профилактику, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. Учитывая «приграничный» статус региона реализация задач по противодействию незаконной миграции УМВД России по Оренбургской области, играет важную роль в обеспечении национальной безопасности. За 6 месяцев 2019 года через пункты пропуска пограничного контроля на Оренбургском участке российско-казахстанской Государственной границы, по поступившим от ПУ ФСБ России по Оренбургской области бланкам миграционных карт, проследовало 1506382 иностранных гражданина и лица без гражданства, из них: въехало 953796 и выехало 552586. На территорию Оренбургской области прибыло и поставлено на миграционный учет 52273 иностранных гражданина и лица без гражданства, из них 3010 зарегистрировано по месту жительства. В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции проводятся мероприятия по контролю за соблюдением режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, а также за соблюдением законодательства Российской Федерации лицами, принимающими и (или) приглашающими иностранных граждан и лиц без гражданства, работодателями, привлекающими и использующими иностранных работников. Работа по противодействию нелегальной миграции осуществляется во взаимодействии с Правительством области, прокуратурой области, управлением ФСБ России, Пограничным управлением ФСБ России, Управлением Росгвардии по Оренбургской области. Для обеспечения надлежащего контроля за миграционной обстановкой на территории области в 1 полугодии 2019 года организовано и проведено 3 целевых оперативно-профилактических мероприятия, направленных на противодействие нелегальной миграции и усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. При осуществлении контрольно-надзорных полномочий за 6 месяцев 2019 года проведено 6189 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства. В результате указанных мероприятий проверено 714 объектов строительства, 268 торговых объектов, 4233 места пребывания (проживания) иностранных граждан, 42 промышленных предприятия, 271 сельскохозяйственное предприятие, 76 объектов бытового обслуживания и 585 иных объектов. По результатам проверок на территории Оренбургской области выявлено 17728 правонарушений, в том числе 9249 – по линии иммиграционного контроля и трудовой миграции. На основании материалов территориальных органов МВД России на районном уровне, с учетом решений, вынесенных по материалам УМВД и ПУ ФСБ России по Оренбургской области, выдворено 334 иностранных гражданина. УВМ УМВД России по Оренбургской области принято 98 решений о депортации иностранных граждан. Исполнено решений о реадмиссии за пределы Российской Федерации 6 иностранных граждан и лиц без гражданства. Применяются дополнительные мере профилактического характера, направленных на противодействие незаконной миграции, по результатам которых направлено 520 представлений о закрытии въезда иностранным гражданам на территорию Российской Федерации. На постоянной основе проводится работа по проверке адресов с массовой постановкой на миграционный учёт, с целью выявления фактов фиктивной регистрации и постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания. На территории Оренбургской области за 6 месяцев 2019 года зарегистрировано 331 преступление по линии незаконной миграции. В ходе исполнения функций по оказанию государственных услуг и осуществления контрольно-надзорной деятельности проводятся мероприятия по выявлению поддельных или подложных документов, предоставляемых иностранными гражданами, а также достоверности указанных в них сведений. Организовано взаимодействие с Министерством здравоохранения, налоговыми органами при предоставлении иностранным гражданам государственных услуг в сфере миграции. В отдельных случаях для подтверждения достоверности, предоставленных документов, направляются запросы в соответствующие учреждения и организации. С сотрудниками, участвующими в предоставлении указанной государственной услуги, проводятся дополнительное занятие по изучению видов, способов подделки документов, предоставляемых иностранными гражданами для получения патента. За истекший период 2019 года выявлено 31 административное правонарушение по ст. 19.27 КоАП РФ «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета». На территории Оренбургской области зарегистрировано 9 преступлений по статье 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. По каждому факту проведены проверочные мероприятия, направленные на выявление организованных преступных групп, осуществляющих изготовление и сбыт поддельных документов.

Пункты размещения мигрантов выходцев средней Азии на территории Оренбургской области отсутствуют (в 2014 году в области были развернуты 22 пункта временного размещения граждан, прибывших с территории Украины). В 2014 году в области создан Центр временного содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих депортации, выдворению с территории Оренбургской области, располагающийся в с. Алабайтал Беляевского района Оренбургской области. По состоянию на 01.07.2019 года в центре временного содержания Отделения МВД по Беляевскому району Оренбургской области содержалось 46 иностранных граждан и лиц без гражданства, 43 мужчины и три женщины. Подлежащих административному выдворению – 39, подлежащих депортации – 7. Сроки содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в ЦВСИГ и подлежащих административному выдворению, находятся на постоянном контроле УМВД России по Оренбургской области. Достигнута договоренность со всеми консульскими учреждениями иностранных государств расположенных на территории Российской Федерации, в рамках документирования иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельством на возвращение. Принимаемыми мерами минимизированы сроки содержания иностранных граждан в ЦВСИГ.

Заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, в связи с изменением в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также сведений о дате и/или месте рождения, можно подать через Единый портал государственных и муниципальных услуг, посредствам которого гражданин приглашается в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, где ему оформляется паспорт в течение одного часа с момента предоставления оригиналов документов. Кроме того, с заявлением о выдаче (замене) паспорта можно обратиться в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне. Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, срок предоставления государственной услуги в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства – 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала), в случае обращения по не по месту жительства – 30 дней.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, в паспорте гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ производятся отметки о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста). Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации (родителя), в том числе заграничный, в который внесены сведения о ребенке, кроме подтверждения родства, удостоверяет наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
• достижение 14, 20, 45-летнего возраста;
• изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения, пола;
• непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
• обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
При этом действующим законодательством не установлены определенные критерии, в соответствии с которыми паспорт может считаться непригодным к использованию. Понятие «непригодности» оценочное, но по смыслу нормы закона, паспорт считается непригодным в случае воздействия на него, например, если произошла потеря информации, зафиксированной в паспорте; повреждение или изъятие отдельных его листов и т.д. За выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно – 1500 рублей.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», граждане Российской Федерации (в том числе и несовершеннолетние) осуществляют выезд и въезд в Российскую Федерацию по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.
Кроме того, возможен выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей, сведения о которых внесены в паспорта сопровождающих их родителей старого образца, без оформления для ребенка отдельного заграничного паспорта. Необходимо учитывать, что внесение сведений о детях в заграничный паспорт нового поколения (биометрический), удостоверяющий личность родителя, не дает права ребенку на выезд за пределы территории Российской Федерации без своего документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.
Кроме того, в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, а вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 19 сентября 2013 года N 1699-р утверждена Концепция введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Настоящая Концепция разработана совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями Федеральной миграционной службой, которая в настоящее время упразднена, а её функции переданы МВД России. В настоящее время нормами действующего законодательства Российской Федерации выдача удостоверений личности гражданина Российской Федерации, оформляемых в виде пластиковых карт с электронным носителем информации, не предусмотрена, однако тема внедрения электронного удостоверения личности рассматривается в рамках совещаний, организованных Правительством Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации оформляется гражданину на основании заявления о выдаче (замене) паспорта, а также документов, предусмотренных действующим законодательством. При обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается. Абзацем пятым пункта 2 статьи 333.18 Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина не уплачивается плательщиком в случае внесения изменений в выданный документ, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, осуществившего выдачу документа, при совершении этим органом и (или) должностным лицом юридически значимого действия.